公众平日接受充分的灾害教育

　　全国很多人都行动起来了，还不够，13亿人，应该有更多的民间组织开始奔走，更多的企业自觉捐助，这是一场社会的自我救助。来自内地其他省份、香港、澳门、台湾地区，甚至日本、美国等等许多国家的救灾人员与救灾物资，都要尽快运到灾区。

　　日本1961年颁布了《灾害对策基本法》，1982年5月由内阁做出决定，将每年的9月1日定为“防灾日”，8月30日到9月5日为“防灾周”，在此期间举办各种宣传普及活动。采取的活动形式有展览、媒体宣传、标语、讲演会、模拟体验等。

　　近年来商家还推出防灾套装，出危险的时候只要几秒钟就能带好基本的生存工具，灾害来临时安全地应对成为人民生活的必要习惯。

　　日本通过全民参与的灾难演习，认真学习和了解地震的逃生知识：首先需要了解你的住房，什么地方是可以快速逃生的通道，其次是身边要有毛巾和水，如果一旦有事情，先拿这两样。毛巾是用来堵口鼻的，如果能用水最好，不能用水用小便也可以，因为地震的震动可能导致煤气管道破裂，引起大火，而现在住宅的装修一旦燃烧，不烧死大概先熏死了。水是保命的，在没有食物的情况下，只要有一瓶水，你可以延长自己生命的时间。

　　地震从开始震荡到停止的极致时间是 12秒，到了这个点该塌的全都塌了，因此人要在这个有机的逃生时间里，尽快躲到比较坚固的东西下面。万一塌了，被埋了，千万不要慌张，不要动，安静抱着你的水等待救援。

　　1995年阪神大地震后再次对该法作了修订，强调了预防的作用，从而使9月1日国家“防灾日”起到了越来越大的作用。

　　在日本，防灾责任的明确化是“防灾日”的核心。国家、都道府县、市街村、公共机关、公民的责任十分明确而细化。如东京都新宿区防灾中心的《防备灾害》手册中有东海地震与警诫宣言、防灾对策、应急避难场所等实用性很强的内容；防灾中心还提供了新宿区防洪避难地图、防灾用品及避难对策用品基地、以及对老龄人及妇幼的特别关怀计划等。

　　其次，防灾理念明晰。东京都防灾中心专家认为，大都市防灾建设的理念是自救、互助、政府行政。而只有在自救、互助的基础上，才有成功的政府减灾的公助。

　　日本专家表示：可否将灾害控制在最小范围内，取决于所有人在这段时间内如何行动。他们提出“自己的安全要靠自己的力量保护，自己的城市要自己保卫！防灾救灾的主角是我们自己”的口号。

　　第三，城市公共安全应急标志实用明了。在东京都的街区、中小学、地铁、公园内可看到许多明确的避难场所、消防信号、消火栓等标识。可贵的是，大量有安全标志的场所，都十分细致地考虑了与无障碍环境的协调。如在电梯中不仅有遇地震、火灾的安全对策，还配有为失明残障人准备的盲文说明。

　　在日本，所有酒店中都有详细的避难空间图示，过道处有十分明显的逃生辅助设备、消防设施、应急照明及没有任何遮挡物的与外楼梯相通的门。

　　对中国的启示：近几年，国务院出台了一系列有关防灾、救灾、应变突发事件的管理办法，然而真正演练者还是寥寥，安全手册放到手中，多半也就被束之高阁，距离市民、乡民的全覆盖式参与，还有相当距离。痛定思痛，除了政府必须保证基本的防灾救灾硬件设施之外，最能保证自己安全的，还是镇定、有经验的个体自己。而这些镇定而有经验的个体的养成，有赖于政府提供充分的灾害教育。

　　高精度的地震预报体系

　　从1964年7月至今，日本已经实施了7个“地震预报五年计划”。

　　日本在1964年提出实施第一个地震预报计划，目标是建立全国范围的、地震预报研究基础数据的观测和收集体制。第二个地震预报五年计划，主要以预报实用化为目标加强观测研究。为指定特别观测地区及观测强化地区进行信息综合判断，设置了地震预报联络会等，形成了现在的地震预报体制框架。

　　在第三个五年计划中(1974-1978)，加强了以观测强化地区为中心的地震预报体制，引进了各种观测手段，实现了地震观测遥测化等，观测技术有了显著的进步。第四、第五个五年计划的重点是以预测地震的“地点”、“震级”的长期预报手段为基础，建立探索地震发生“时间”的短期预报手段，进一步完善了地震预报体制。

　　第六、第七个五年计划仍沿袭长期预报、短期预报的方式，提出了“地震发生的可能性评价”的课题。

　　日本文部省测地学审议会于1999年8月5日提出“地震预报计划”的建议，继续为提高地震预报的精度而努力。

　　对中国的启示：预报地震当然是地震局的主要职能之一，虽然那很难。中国的地震预报，在世界上并不弱。然而，相比起最顶尖的预报体系，依然有太多工作要做。每准确一分，就可能拯救无数生命。